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石灣黨建引領基層治理創新

發表日期:2019-03-21 10:19   文章來源:南方日報 分享至:

不久前,石灣鎮街道舉行了一場基層黨組織書記抓黨建工作述職會。39名村居書記向街道黨工委匯報2018年抓黨建的工作成效和創新亮點。

 

2018年,石灣黨建實施“五大工程”發展戰略,即黨心工程、頭腦工程、頭雁工程、先鋒工程、保障工程,推動全面從嚴治黨向街道黨工委下轄的300多個基層黨組織、8000多名基層黨員的縱深發展。

 

處于佛山中心城區核心區域的石灣鎮街道,近年來,城市經濟社會結構正發生深刻變化,新的產業形態、組織形態、新的社會問題等不斷涌現,在黨組織引領社會治理方面不斷出現“新考題”。

 

在這樣的背景下,城市基層黨建工作愈發成為“必答題”,而且是必須答好的一道時代課題。

 

今年,石灣黨建工作將著力打造“一個核心、兩套機制、三點創新、四支隊伍、五大陣地”的基層黨建格局。尤其是在推動城市基層黨建工作的創新,建設具有石灣特色的基層黨建陣地等上,石灣結合自身實際,要交出漂亮答卷。

 

從社會治理到社會善治,從黨建引領到黨建服務,石灣把黨建工作延伸到社會每個角落,以紅色力量全面助推石灣的高質量發展。

 

 

答好城市基層黨建“試卷”以陣地建設激發黨建活力

 

駕車穿過一片酒店林立、高樓密集的新片區,拐進港口路,從路邊遠遠看去,就能看到東平社區居委會門前嶄新的社會主義核心價值觀宣傳展板,一字排開的黨建元素雕塑,以及極其醒目的“凝聚黨心,友善東平”八個紅色大字。

 

這是禪城區石灣鎮街道東平社區黨建主題公園。石灣還有很多類似的黨建宣傳陣地遍布各村居,如大型黨建文化宣傳欄、黨建文化墻、黨建文化主題廣場等,這些都是石灣以理念推動黨建工作的生動實踐,它們將中國夢宣傳和社會主義核心價值觀宣傳,以及居民生活休閑緊密結合起來,創新推進社區社會主義核心價值觀宣傳教育活動常態化發展。

 

石灣鎮街道組織工作辦有關負責人介紹,以前基層黨組織在開展活動、提供服務的過程中往往忽略了“亮身份”,基層的黨建宣傳氛圍也不足。為此,他們在東平社區試點,在社區醒目區域建設黨建宣傳陣地,進一步帶動烘托基層黨建氛圍,讓群眾感受到黨組織的核心引領作用,增強對黨的了解,進一步密切黨群關系。東平社區著力激活基層黨員紅色基因,開展黨員志愿服務、社區黨員設崗定責等活動,提升黨員的先鋒意識,為社區居民服務。

 

目前,石灣各社區都結合本社區特色,建設了自身的黨建宣傳陣地,以紅色陣地力量,建立開放性的社區互聯互動紐帶,通過組織共建、活動共聯、資源共享等方式,推動各領域黨組織發展。

 

除了創新城市基層區域化黨建,發揮社區黨組織統籌協調區域黨建作用,石灣還結合自身樓宇眾多、園區數量較多的實際,將城市各類商務樓宇、園區等領域黨建工作全面整合,進一步消除城市基層黨建工作存在的“盲區”,為城市基層黨建提供陣地保障,為石灣的高質量發展埋下伏筆。

 

“在樓宇黨建上,我們以雅庭國際商務樓宇為試點,搭建樓宇黨建組織架構,積極探索樓宇黨建工作機制,促進黨群服務向樓宇延伸,培育樓宇黨建品牌。”該負責人說。在園區黨建上,當地依托街道“一谷十園”平臺,在點上著重抓好園區企業黨組織的規范化建設,在線上著重抓園區企業黨組織的聯動,在片上著重抓園區黨建服務水平的提升,打造由點連成線、由線織成片的園區黨建品牌,帶動提升街道‘兩新’黨建工作水平的整體提升。”

 

樓宇、園區作為非公企業、就業人群、各類人才集聚的重要區域,是加強黨的建設的重要陣地。

 

石灣還探索利用智慧手段,逐步建立起線上線下共建共治共享的石灣園區黨建新模式,例如陶谷黨委成立黨建大數據,黨組織通過對黨建數據進行多維度分析,可及時了解掌握園區黨組織、黨員情況,以及黨員的學習狀態等。又比如石灣以移動信息網為載體大力建設共享社區,依托線上大數據找準居民需求點,有的放矢地定期開展線下共享活動,有效對接群眾需求,打造與鄰為善、守望相助的社區生活共同體。

 

“我們通過產、城、人、文、團的線上線下服務,以融合式黨建路徑,實現了園區黨建與產業融合發展,切實構建了抓黨建促發展的新格局。”石灣鎮街道有關負責人說。

 

選好“領頭雁”,當好主心骨夯實基層黨組織隊伍建設根基

 

基層黨組織是黨的執政根基。在社區,石灣有各社區書記“站好崗”“把好關”,還有黨建導師團來幫忙;在農村,石灣的各村黨組織書記呈現良好的培育梯隊分布,以“領頭雁”發揮作用,夯實黨的執政根基,帶動黨組織隊伍的“群雁高飛”。

 

2017年7月至今,石灣鎮街道黨建導師團已正式成立一年半有余,如今已成為石灣黨組織隊伍建設的一張“王牌”,導師們也擁有了不少基層黨員“粉絲”。

 

石灣聘任的8位黨建導師,既有屬地單位黨組織書記,又有市委黨校的專家教授,還有居住在轄區內的資深黨建工作專家和退休老黨員。

 

這些導師團成員各顯神通,從各種角度、不同層面為基層黨員講黨課,形成一系列的基層“黨課菜單”,供基層黨組織有針對性地“點菜”學習。導師團成員還以“一對一”“一對多”的形式,分別與相關村(社區)黨組織書記結成對子,并根據各社區實際,制訂個性化的幫扶方案。

 

“2018年,石灣鎮街道黨建導師團給我們的基層黨員帶來了20多場黨課,為他們加強黨性修養,用新的發展理念武裝頭腦,帶來了新一輪的‘頭腦風暴’。”石灣鎮街道組織工作辦有關負責人說。

 

除了黨建導師團,石灣還根據村居現有的條件和辦公設施,在部分條件好的村、社區設片區黨校。目前石灣有1個鎮街黨校和3個片區分站點,片區分站點分布在亞藝片區、東平片區以及石頭村。依托這些基層黨校陣地,石灣每年都組織對基層黨員進行全員輪訓。

 

石灣通過一系列手段增強基層黨課的吸引力、教育效果,助力黨的學習教育有效地延伸到基層的每一個支部、每一名黨員,讓每一個組織都堅強起來,每一個“細胞”都健康起來,每一個黨員都合格起來。

 

今年,石灣提出加強基層黨組織書記、村后備干部、黨建指導員、黨建導師團“四支隊伍”建設。村級黨組織書記作為“領頭雁”“主心骨”,肩負著推動鄉村振興的重任。

 

石灣的農村黨組織書記隊伍已經呈現良好的梯隊分布,11個自然村黨組織書記里有2名“70后”、2名“80后”,其余的是“60后”。“我們的書記隊伍梯次配比較好,11個村的黨組織書記平均年齡約為48歲,年齡、學歷結構和各方面素質能力都不斷得到優化、提升,為更好地推動村的持續發展、鄉村振興提供支撐。”石灣鎮街道有關負責人說。

 

石灣還全面實施“三支隊伍三年培養計劃”,按照書記1∶1、“兩委”1∶2、黨員后備隊伍1∶3的比例,建立村后備干部隊伍信息庫,對后備干部實行年度考核、跟蹤培養和動態管理,將年輕的優秀人才、骨干力量及時充實到后備干部庫。

 

“村里還采取以老(老書記)帶新(新書記)的方式,為石灣能持續發揮黨組織書記‘領頭雁’作用提供了保障。”他說。

 

機制統籌鑄魂固根治理服務精準傳導至“神經末梢”

 

霍銳彬是東平社區的網格員,他每天都會到社區各地點開展巡查,并對本網格中事務全面掌握,進行實時更新,實現了“人在網中走,事在格中辦”。

 

“大事全網聯動,小事一格解決”,要求社會各環節要抱團合力,不斷推動社會治理的精細化、多元化、信息化。

 

為實現這一目標,石灣的黨建工作在村居中分層推進,把治理、服務精準傳導至社會中每一個“神經末梢”。

 

“網格化的推進使我們可以更及時地聽到群眾的呼聲心聲。”石灣鎮街道東平社區黨總支部書記梁耀銘說,在網格中,社區根據群眾的實際問題,尤其注重匯集社會各種資源開展服務,切實解決了社區居民反映的眾多熱點難點問題。

 

2018年初,佛山首個青少年“零犯罪·零受害”試點社區創建工作在東平社區啟動。該社區打造了一支多元化專業工作隊伍,通過“社區—家庭—青少年”三位一體的防護體系創建“雙零”試點社區。

 

“雙零”示范社區創建工作中不乏黨員社工的背影,禪城區禪青社會工作服務中心社工、東平家庭綜合服務中心家綜主任潘寶盈說,禪青中心圍繞各階段青少年成長所需要的能力提升開展各類活動、興趣小組等,圍繞青少年發展,還有定期召開會議等機制,推進“雙零”工作的開展。

 

這些服務不僅在東平社區開展,還輻射到了附近更多的社區。共享資源綜合解決社會問題,如此理念已以制度形式“敲定”落實。

 

石灣制定了《石灣鎮街道關于建立區域黨建聯席會議制度的實施方案》,規定以社區(片區)為單元建立區域黨建聯席會議,統籌社區(片區)各領域黨組織,提高城市基層黨建工作質量和整體效應,實現資源共享、優勢互補。

 

方案把石灣鎮街道轄區劃分為六大片區,分別設立片區區域黨建聯席會,例如亞藝片區范圍就包括了湖景社區、環湖社區、麗銀社區、文華社區、鴻翔社區、依云社區;東平片區范圍包括了東平社區、怡景社區、江濱社區、奇槎社區……

 

方案要求社區(片區)應開展共建計劃;各片區一起協商區域社區服務、文化教育等重大民生服務事項;協調解決區域治理重點難點問題,及時向上級黨委報告有關情況;統籌組織區域內黨員走訪聯系群眾,收集社情民意,制定并定期更新“資源、需求、服務”三個清單,舉辦專題服務活動;各片區每月至少召開一次區域黨建聯席會,討論、解決問題等。

 

2018年底,石灣在湖景社區開展試點,今年將全面鋪開上述制度的落實。

 

“這一制度通過統籌推進區域內黨建資源整合與共享,推進機關單位、企事業單位、‘兩新’組織與結對社區(片區)共駐共建,拓展區域黨組織反映意愿、協調利益、解決需求的渠道,構建‘黨建聯建·共治共享’區域黨建治理格局。”石灣鎮街道組織工作辦有關負責人說。

 

 

村居品牌頻出描上黨建底色

 

近年來,石灣黨建工作的品牌意識不斷增強,從街道到村居都結合自身實際,著力打造切合基層需求、黨員群眾認可的黨建品牌,努力探索出多層次深化、全方位推進的基層黨建新路子,為石灣乃至禪城的高質量發展描上底色。

 

亮點一:共享小屋:口袋里的黨建小陣地

 

地處佛山中心城區核心地帶的石灣,區域類型復雜,群體結構多元,利益訴求多樣,給基層社會治理帶來諸多挑戰。社區作為城市最基本的單元,如何發揮力量,以黨建引領,逐一擊破難點問題,創造和諧的社區氛圍?

 

3月15日下午,約50名怡景社區轄區單位負責人、志愿者、居民群眾聚集在怡景麗苑的空地上,鋤地、挖土、種樹,他們在社區內種下60棵小樹苗,期待它們快快長成參天大樹。

 

就在這塊空地旁,一座玻璃小屋吸引了眾人的注意。這是怡景社區的共享小屋,該社區與怡景麗苑物業合作,把小區已經荒廢了的玻璃小屋“激活”。每周二、周五下午,該小屋均對外開放,不僅怡景麗苑小區內的居民能進來小屋聊天、看書,附近居民也可來到共享小屋,體驗共享的樂趣。

 

“共享社區”是禪城區的黨建項目,共享小屋則為該項目提供線上線下的載體支持,共享小屋利用“和諧共享社區”APP就能暢通運行,成為群眾口袋里的紅色陣地。

 

怡景社區黨委書記裴春燕說,怡景社區圍繞“群眾在哪里,黨員就在哪里,黨的工作就做到哪里”的思路,開辟了小區共享空間和共享小屋服務載體,為居民提供圖書讀物、雨傘工具等共享物資,并通過舉辦各種居民喜聞樂見的活動,凝聚黨心力量。

 

在線下,黨員志愿者及居民群眾可以把閑置物品存放到小屋,就能共享物品和技能等。在線上,居民只要通過手機“下單”,就能共享物品、技能等,還能通過線上“點單”,等待黨員志愿者“接單”,實現服務和資源精準對接。

 

該社區的共享小屋也充分融入黨建元素,使群眾享受便捷的同時能感受到黨的力量和溫暖。該小屋門前就是一個黨建文化宣傳的陣地,以紅色為主色調,宣傳社會主義核心價值觀等。

 

2019年1月,該社區的共享小屋開門迎客,以一場元宵活動拉開共享社區的帷幕。此后,各種各樣的聯系活動將在此小屋內開展。3月24日,該小屋內將舉辦一場60歲以上老人的慶生活動,屆時將調動幼兒園、愛心機構等各種社區資源,給老人送鮮花、表演節目。

 

“我們將借老人生日會溫暖社區老人們的心,創造和諧小區、熟人社區的整體氛圍。”裴春燕說。

 

據悉,該社區的共享小屋每個月將舉辦60歲以上老人的生日會,集合社區鄰里建設聯絡員、樓長的座談會,聽聽他們對小區建設的意見和建議,還將邀請第三方教育機構,每周舉辦家庭教育分享會,為社區居民提供家庭教育的知識儲備。

 

怡景社區的共享小屋不僅僅是黨員群眾增強交流、物品技能共享的載體,還將延伸出社區治理“共建共治共享”的良好氛圍以及具體功能。

 

根據裴春燕的暢想,目前怡景社區正在探索與怡景麗苑小區業委會、物業公司合作,在小區內建設養老托管中心,白天年輕人上班,可把老人托管在該中心內,中心內有專人照顧,有專人做飯,為長者提供各種服務。而提供服務的,均是社區內的富余勞動力。

 

在該社區共享小屋外,就是怡景麗苑一大片新建的兒童活動場地,老人們在托管中心的窗外看出去,就能看到兒童們在場地中玩樂。“如此一來,一老一少的問題都能得以解決。”裴春燕說,希望小屋以后能成為“鄰里一家親”的重要載體,通過小屋發出的聲音,能帶動整個社區的黨員群眾熟悉、增加感情,繼而相互幫忙,最終實現“共建共治共享”。

 

“我們想打造成一個全社區的精神家園,兒童、老人等各種群體,均能在社區內享受到相應的服務,他們的需求都能通過我們的努力得以滿足。”裴春燕說。

 

亮點二:鄉村振興:“領頭雁”抓黨建激發鄉村發展新動能

 

汾江南路把黎涌村一分為二,黎涌上村和黎涌下村就坐落在該城市主干道的兩旁。

 

在這條繁忙的主干道邊上,匆匆來往的路人、緊緊“挨著”的握手樓、開間狹窄的小吃店、士多店等坐落其中,種種跡象顯示,黎涌村已不復當年的嶺南水鄉格局。多年來,它都以典型的城中村的形象出現在眾人眼前,慷慨地接納著來自五湖四海操著各地口音的異鄉人。

 

如今,該村正以黨建引領,解決村級執行力等歷史遺留問題,并加強黨的全面領導,讓黎涌村通過古村活化升級,在鄉村振興中煥發生機。

 

經黎涌村黨委提議,村民表決同意,佛山市、禪城區政府批準,目前黎涌村已成功申請古村落活化升級項目,成為佛山市第三批古村活化升級的村。

 

黎沖村黨委書記、主任陳金明是該村黨建工作的“領頭雁”,他向記者描述了黎涌村的發展藍圖。

 

古村落活化是一項涉及全村方方面面的工作,與村未來經濟發展方向息息相關。他說,為做好統一布局,統籌開展各項工作,通過古村落活化工作促進村長久良好發展,黎涌村堅持“規劃先行”“概念設計先行”。他們聘請了第三方公司到村里開展調研,結合村經濟、歷史文化、長遠規劃等方面,開展古村落策劃和古村落概念設計編制工作。

 

“我們定下了十年發展目標,希望通過十年努力,把黎涌建設得更美、更宜居。”陳金明說,為落實鄉村振興戰略,結合本村發展需要,黎涌村充分利用村內的文化資源,發揮交通區位優勢,結合產業改造升級,打造宜商宜游宜居的特色景觀。

 

據介紹,黎涌村將開展傳統建筑保護利用示范項目和歷史環境要素修復項目,對狀元井、綠瓦茶亭、陳氏大宗祠等市文物保護單位和澄心陳公祠、東街村東峰陳公祠等歷史建筑進行修繕。該村還將開展非物質文化遺產傳承項目,樹立黎沖村狀元文化品牌,加強開展玄壇旦、龍獅表演、武術等民俗活動。

 

“廣東歷史上出了9名狀元,其中2名就出自黎涌。狀元是黎涌村的一張名片,我們將擴大黎涌狀元文化的影響力,按照主題‘一村一品、崇文尚學、狀元黎涌’的主題,為黎涌的長遠發展鋪路。”陳金明說,黎涌村將建設狀元紀念館,帶動更多周邊市縣的游客來黎涌開展鄉村旅游。

 

但目前黎涌村的城中村面貌,無法給鄉村旅游、鄉村振興提供配套支撐。

 

為了彌補這一“缺陷”,該村將建設一棟25層高的停車樓。在停車樓建好后,便會陸續取消路邊停車位置,這些地塊將被綠色植物覆蓋,營造宜居宜游的良好環境和氛圍。

 

宜居的環境是鄉村振興、發展的必要條件。黎涌村近年來不斷自我加壓,向城中村的問題“開刀”。針對目前村內15個魚塘水體污染的問題,黎涌村開展水體改造,將引入屈龍角涌的活水,貫穿15個魚塘,切實改善水體;針對安保問題,該村開展了治安綜合提升工程,在村內各重點位置安裝了150支視頻監控槍,綜合提升安保力量,其中31支視頻監控槍可進行人臉識別,視頻系統與區公安部門直接聯網,提升治安水平;而讓各城市城中村的村干部們最頭痛的光纖線路亂搭的現象,如今在黎涌村也得到更好的整治。

 

該村擁有1200多家出租屋,超過1萬外來人口,既要滿足如此龐大的光纖用戶需求,又要兼顧村容村貌,并非易事。該村去年開始光纖線路改造,把所有光纖線路下沉。

 

“以后在我們村的半空中不會出現一條光纖線路。”陳金明說,黎涌村去年就已清理了80噸的光纖線路,目前這項工作已完成了95%。

 

據悉,該村黨委和廣大黨員從古村落活化升級項目啟動之初就發揮著先鋒引領作用,黨建引領對古村落的資源整合和村民群眾思想動員工作方面有著不可替代的作用。

 

村里環境的逐步改善,使黎涌村開始駛上全面發展的快車道。隨著該村世博商業中心順利簽約及整體移交,進一步提升了村集體物業租金收入,使村民獲得更多實惠。

 

來源:南方日報(2019年3月21日第CD03版)



       

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